Initiatives et critères d'approvisionnement pour atteindre les objectifs sociaux et en matière de durabilité

1. L'utilisation des marchés publics à des fins durables

Les villes peuvent décider d’utiliser leurs processus d’approvisionnement pour répondre non seulement à des besoins à court terme, mais également à des engagements à long terme qui reflètent des objectifs plus larges liés à l’efficacité des ressources, au changement climatique, à la responsabilité sociale et à la résilience économique intégrés dans la stratégie de l’organisation.

Les autorités publiques qui mettent en œuvre des approvisionnements durables peuvent signaler une série d’avantages , dont :

• Atteindre les objectifs de la politique environnementale et de développement durable L’acquisition d’infrastructures ou de biens à gros budget a une empreinte carbone particulièrement élevée.
• Efficacité financière Même s’il peut sembler que les options d’approvisionnement durables coûtent plus cher, l’intégration de la durabilité dans la stratégie d’approvisionnement globale de l’organisation peut aider à redéfinir les besoins d’approvisionnement et ainsi réduire les coûts globaux – en réduisant la demande, en mettant en œuvre des systèmes plus efficaces ou en partageant des ressources avec d’autres organisations par exemple.
• Réputation Les citoyens comme les organisations internationales sont de plus en plus conscients des enjeux en matière de durabilité et attendent des pouvoirs publics qu'ils montrent la voie en adaptant leur consommation en conséquence. L'adoption d'approvisionnements de produits durables peut également apporter des bénéfices politiques en présentant des avantages environnementaux, sociaux et économiques.
• Conformité aux normes internationales La mise en œuvre de pratiques d'approvisionnements responsables peut contribuer à garantir le respect des objectifs de développement durable fixés par les Nations Unies. Cette approche favorise non seulement le respect des normes internationales de développement durable, mais renforce également l'engagement de l'organisation en faveur d'un développement durable, éthique et à long terme.
• Transformation du marché et innovation L’intégration d’une politique d’approvisionnements durables peut également contribuer à stimuler le marché afin de développer des solutions innovantes et durables adaptées aux besoins de l’organisation publique.

1.1.    Opportunités offertes par les directives de 2014 sur les marchés publics

Les directives de passation des marchés de 2014 (2014/23/UE,2014/24/UE et 2014/25/UE) ouvrent plusieurs possibilités de mise en œuvre d’approvisionnements durables tout en maintenant les exigences fondamentales de concurrence, de transparence et d’égalité de traitement.
Ces opportunités formulent des considérations environnementales et sociales qui peuvent être prises en compte lors de l’attribution et de l’exécution des marchés publics :

Durabilité environnementale :

• Les autorités contractantes peuvent intégrer les critères des marchés publics écologiques (MPE) à leurs procédures d’approvisionnement de biens, de services ou de travaux afin de réduire l'impact environnemental d'un approvisionnement. Les critères et les exigences des MPE concernent différents objets d’approvisionnement et sont librement consultables - lien. À titre d’exemple, le ISO 14062 sur l’écoconception est un outil qui peut être introduit pour les solutions LDT.
• Produits certifiés commerce équitable : Une autre façon de promouvoir la durabilité tout au long de la chaîne d’approvisionnement équitable est d’encourager l’utilisation de produits certifiés commerce équitable, qui garantissent des pratiques d’approvisionnement éthiques et des méthodes de production respectueuses de l’environnement.

Durabilité sociale : la responsabilité sociale dans le processus d’approvisionnement peut être mise en œuvre de différentes manières :

• Utilisation des contrats réservés : art 20 de la Directive 2014/24/UE.
• Même lorsque les contrats ne sont pas réservés, les autorités contractantes peuvent choisir d'intégrer des critères d'attribution ou des caractéristiques techniques qui renforcent l'impact social du contrat (inclusion des groupes défavorisés, instruments SROI, adhésion aux principes de conception universelle, respect des conventions fondamentales de l'OIT (Organisation internationale du travail) entre autres ; salaire équitable, exigence de certifications spécifiques telles que SA8000).
• En matière de responsabilité sociale des projets numériques, les acheteurs publics doivent être conscients de sa Montre électronique et de son potentiel en tant qu’outil dans les marchés publics pour garantir les droits du travail et les normes de sécurité internationales.

Approche du coût du cycle de la vie : en intégrant dans les documents d'appel d'offres l'approche du coût du cycle de vie, telle que définie à l'article 68 de la directive 2014/24/UE, l'administration peut anticiper l'ensemble des coûts qui seront engagés pendant la durée de vie du produit, ce qui lui permettra d'obtenir un produit, un travail ou un service plus écologique et globalement moins coûteux. Vous pouvez utilise des outils tels que la norme d’évaluation du cycle de vie des services et équipements numériques ISO 14040_2006.

2. Intégrer la durabilité et les objectifs sociaux dans les marchés publics

Les marchés publics de solutions de jumeaux numériques locaux (LDT) offrent une opportunité significative pour stimuler la durabilité et l'innovation. Les jumeaux numériques sont des répliques virtuelles d'actifs ou de systèmes physiques  peuvent améliorer l'urbanisme, l'efficacité énergétique et la gestion des infrastructures. En intégrant des critères de durabilité tout au long du processus d'approvisionnement, les autorités contractantes peuvent garantir que ces solutions sont respectueuses de l'environnement et socialement, tout en favorisant l'innovation en matière de gestion urbaine.

Vous trouverez ci-dessous un aperçu de la manière dont la durabilité environnementale et sociale peut être intégrée aux étapes clés du processus d’approvisionnement pour les solutions LDT :

2.1.    Sélection de la procédure

La procédure choisie est essentielle pour garantir la promotion de la durabilité et des processus innovants :

• Procédures ouvertes ou restreintes. Si la solution est bien définie et déjà disponible sur le marché, des procédures ouvertes ou restreintes peuvent néanmoins intégrer la durabilité en spécifiant des critères environnementaux et sociaux. Cliquez sur ces liens, pour en savoir plus sur la Sélection / Exclusion des soumissionnaires, les Caractéristiques techniques, les Critères d'attribution et les Clauses d'exécution du contrat.
• Dialogue compétitif ou partenariats d'innovation. Si une autorité publique souhaite acquérir une solution encore peu courante sur le marché, vous pouvez choisir de recourir aux procédures flexibles comme le dialogue compétitif ou les partenariats. Ces procédures d'approvisionnement dans le cadre de l'innovation encouragent la collaboration avec les fournisseurs et la création de solutions LDT innovantes et sur mesure. Pour en savoir plus, consultez la Directive sur les approvisionnements dans le cadre de l'innovation.

2.2.    Objet du contrat

L'objet du contrat pose les bases de résultats durables. Il peut être défini de manière à inclure explicitement des résultats durables, tels que :

• les centres de données et infrastructures sur le cloud économes en énergie,
• les infrastructures à faible émission de carbone,
• les principes de l'économie circulaire dans l'utilisation du matériel,
• les solutions de jumeaux numériques pour un urbanisme durable,
• les systèmes intelligents de gestion des déchets
• la durée de vie prolongée du produit/du service

2.3.    Sélection / exclusion des soumissionnaires

La phase de sélection de l'appel d'offres peut être importante pour signaler le recours à des approvisionnements responsables et évaluer l'expérience et les capacités techniques des fournisseurs. À cette étape, les villes peuvent ajouter les éléments suivants :

• Les critères d'exclusion Exclure des appels d'offres les entreprises qui ne respectent pas certaines exigences. Par exemple, les entreprises reconnues coupables d'infractions aux législations environnementales, sociales et du travail de l'UE et nationales peuvent être exclues.
• Les critères de sélection Sélectionner les entreprises les plus aptes à soumissionner en fonction de leurs compétences techniques et de leur expérience antérieure en lien avec l'objet du contrat. Par exemple, exiger des soumissionnaires qu'ils démontrent leur capacité à exécuter le contrat de manière durable. Le Système de gestion et d'audit environnementaux (Eco-Management and Audit Scheme, EMAS) est un outil qui peut être utilisé pour atteindre cet objectif, ainsi qu’ISO 14001.

Vous pouvez trouver d’autres possibilités dans les recommandations de la Commission européenne : Manuel « Acheter vert ! », ainsi que dans l'Union internationale des télécommunications (UIT) salue les normes TIC.

2.4.    Caractéristiques techniques

Les caractéristiques techniques constituent un élément essentiel du dossier d'appel d'offres et définissent les exigences obligatoires pour les fournisseurs. À ce stade, des exigences écologiques et éthiques peuvent être spécifiées, telles que l'utilisation de matériel économe en énergie, de sources d'énergie renouvelables, d'infrastructures à faible émission de carbone ou de processus de développement logiciel respectueux de l'environnement. Comme indiqué au paragraphe 1.1 précédent, des exigences et critères MPE définis par la Commission européenne peuvent être inclus dans les caractéristiques techniques selon l'objet du marché. D'un point de vue social, il est également possible de prendre en compte les aspects sociaux dans les caractéristiques techniques, tels que l'inclusion de l'accessibilité et de la conception pour tous, ou encore le recours à des apprentis ou à des stagiaires pour créer de nouveaux emplois.

L'interopérabilité de la solution avec d'autres systèmes urbains, ainsi que son évolutivité est un aspect important à ce stade, car il permet ainsi de futures améliorations en matière de durabilité. Pour plus d'informations sur les mécanismes d'interopérabilité minimale, consultez le Ligne directrice de conformité aux MIM, aux normes, aux caractéristiques et aux certifications.

2.5.    Critères d'attribution

L’approche MEAT permet aux autorités contractantes d'évaluer les offres selon un ensemble plus large de critères d'attribution, incluant la qualité, les impacts environnementaux et sociaux et les coûts du cycle de vie, plutôt que de se concentrer uniquement sur le prix le plus bas. Cela peut encourager les fournisseurs à proposer des solutions plus durables et créatrices de valeur à long terme, telles que la réduction des impacts environnementaux, des pratiques de travail éthiques et une durabilité accrue des produits, favorisant ainsi à la fois la rentabilité et les objectifs de durabilité à long terme.

Dans le cadre de l'appel d'offres économiquement le plus avantageux (MEAT), les autorités contractantes peuvent récompenser les efforts de durabilité et d'innovation sur base de la solution proposée.

Concernant les caractéristiques techniques, des critères d'attribution précis pour certains marchés publics spécifiques peuvent être ajoutés directement dans les documents d'appel d'offres. L'utilisation de certifications spécifiques relatives à la qualité environnementale de l'entreprise, telles que la célèbre norme ISO 14001 ou les certifications énergétiques, peut également être exigée comme note technique parmi les critères d'attribution.
Certains pays se basent sur des outils comme l’Échelle de performance CO2, un outil d'approvisionnement qui encourage la réduction de l'empreinte carbone de la chaîne d'approvisionnement. Ces outils peuvent être utilisés comme critères d'attribution ou comme caractéristiques techniques.

Par exemple, l’utilisation du coût du cycle de vie peut être récompensée afin d’évaluer le coût total de possession d’un objet d’approvisionnement LDT, comme les coûts énergétiques, de maintenance et d’élimination en fin de vie.
Des points peuvent également être attribués aux solutions favorisant les avantages environnementaux et sociaux (la création d'emplois verts locaux par exemple) ou aux approches innovantes allant au-delà des caractéristiques techniques. Par exemple, les solutions dépassant les normes minimales d'interopérabilité peuvent être récompensées en obtenant des points supplémentaires.

2.6.    Clauses d'exécution et gestion des contrats

La prise en compte des aspects durables doit être maintenue tout au long des clauses d'exécution des contrats, au travers de rapports de performance en matière de développement durable ou d'amélioration continue du côté des fournisseurs par exemple. Ces clauses constituent des garanties, conscientiser les entrepreneurs quant à leurs responsabilités sociales, leur non-respect pouvant entraîner des sanctions, voire l'exclusion du processus d'appel d'offres. 

3.    Considérations supplémentaires

Les autorités contractantes peuvent également prendre en compte d'autres aspects, tels que la collaboration avec les acteurs locaux (communautés locales et organisations environnementales), afin de garantir que la solution LDT réponde aux préoccupations de durabilité attendues. Cela est possible par l'organisation d'ateliers de mobilisation communautaire ou l'établissement de partenariats avec des ONG environnementales locales.

L'harmonisation avec les parties prenantes et organisations externes peut également être prise en compte afin de garantir que les décisions d'approvisionnement des villes soient conformes aux stratégies gouvernementales ou régionales de développement durable (objectifs de neutralité carbone, plans de mobilité urbaine verte, etc. par exemple). Cela peut se faire par l'harmonisation avec des programmes de développement régional plus larges ou par l'établissement de partenariats avec des agences gouvernementales pour la collecte et la communication de données d'impact environnemental.

4.    Encourager la participation des PME et des startups

Pour tout ce qui concerne la stratégie d'appel d'offres visant à recruter des petites et moyennes entreprises et à inclure les startups dans les marchés publics, veuillez-vous référer à la ligne directrice sur les informations relatives à la manière d'encourager la participation des PME.

5.    Initiatives en matière d'approvisionnements durables

Des ressources supplémentaires sur les approvisionnements durables et sociaux sont disponibles sur les sites Web suivants : 

• Le Réseau Procura+ et son Manuel Procura+.
• Les Normes TIC vertes de l'Union internationale des télécommunications (UIT).
• Le Centre de Ressource électronique de la Plateforme d’Approvisionnements Durables.
• Le Service d'assistance aux marchés publics écologiques de la Commission européenne, géré par l'ICLEI. Veuillez consulter les recommandations des Critères MPE de l'UE pour les ordinateurs, les écrans, les tablettes et les smartphones (2021) et pour les Centres de données, les salles de serveurs et les services sur cloud (2020).
• Les gros acheteurs travaillent ensemble pour un plus grand impact.
• Le manuel « Acheter vert ! » de la Commission européenne.

Ressources supplémentaires sur l’engagement du marché :

• Filtre par « engagement sur le marché » dans le Centre de ressources de la Plateforme d’Approvisionnements Durables.
• Rapport des régions SPP sur l'engagement du marché – fournir des conseils pratiques détaillés sur la manière de s’engager sur le marché.
• Rapport sur les meilleures pratiques d'engagement du marché d'INNOCAT – avec des études de cas détaillées décrivant le processus de mise en œuvre.